南部县国土空间总体规划（2021—2035年）动态维护方案 （草案公示稿）

一、工作背景

为贯彻落实国省重大战略，推动南部县经济社会高质量发展，加快推进“十五五”重大项目落地建设，结合南部县深入践行“工业强县、产业兴县”发展战略，聚焦培育油气化工百亿产业集群、加快建设省级化工园区的核心战略需求。根据《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）和《四川省自然资源厅关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（川自然资函〔2026〕25号）等有关要求，南部县开展了国土空间总体规划（2021—2035年）动态维护工作。

二、编制范围

本次动态维护方案编制范围与已批复的《南部县国土空间总体规划（2021—2035年）》编制范围一致，为南部县所辖行政区域，总面积2211.78平方公里，包括县域和中心城区两个层级。

三、编制原则

严守底线、节约集约。严守耕地保护、生态安全、防灾减灾等空间安全底线，不突破省政府审批的市级、县级国土空间总体规划确定的保护目标。坚持节约集约用地导向，优先盘活存量建设用地，严控新增低效用地，推动国土空间开发利用从规模扩张向质量提升转变，守住资源安全底线。

布局优化、配置高效。聚焦国土空间功能提升，优化城镇空间结构和用地布局，推动空间要素向新产业新业态等重点区域、关键领域集聚。落实完整社区设施、“一老一小”服务设施建设等相关国省要求，提升公共服务设施布局均衡性与基础设施系统性，提升城市品质，通过空间优化组织，实现资源配置精准高效。

充分衔接、服务保障。建立与相关专项规划上下联动、左右协同的衔接机制，全面对接“十五五”发展规划和其他相关专项规划，统筹协调相关部门空间需求，主动服务区域协作、产业升级、民生改善等发展任务，确保规划动态维护与各类发展需求精准匹配，强化规划对经济社会高质量发展的空间保障作用。

四、维护重点

在严守空间安全底线、不突破总体规划保护目标和空间格局的前提下，重点对三条控制线（包括耕地和永久基本农田、城镇开发边界）进行正向优化。结合控制线调整同步优化农田保护区、城镇发展区、矿产能源区等分区。中心城区聚焦实施问题，优化居住、公共服务、公园绿地、工业用地等用地。重点建设项目清单及矢量成果优先纳入“十五五”能源、交通、水利等重点项目。

五、动态维护方案

（一）空间管控边界维护

1. 永久基本农田 

现行总体规划确定到2035年，南部县永久基本农田保护面积不低于72.22平方千米。本次永久基本农田动态维护遵循永久基本农田正向优化调整原则，将现状为非耕地的地块、不稳定耕地及15度以上、零星破碎、移民搬迁不适宜耕种等其他难以长期稳定利用耕地予以调出，将立地条件较好、与周边永久基本农田集中连片的可稳定利用耕地划入永久基本农田。正向优化调整后，永久基本农田中水田水浇地占比有增加，高标准农田占比有提高，永久基本农田范围内坡度15°以上的耕地面积有减少，3亩以下的碎图斑有减少，符合永久基本农田优化调整有关要求和标准。

2. 生态保护红线

本次动态维护方案不涉及生态保护红线调整。

3. 城镇开发边界

维护前南部县城镇开发边界面积45.76平方千米，城镇开发边界扩展倍数1.25。本次城镇开发边界动态维护工作，在严守空间安全底线的前提下，按照《城镇开发边界管理办法（试行）》对城镇开发边界进行统筹优化空间布局，严格遵循“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提升”的正向优化原则。维护后，南部县城镇开发边界面积（不含单列情形）不超过维护前总规模，扩展倍数1.25，15亩以下零星破碎的城镇开发边界图斑数量和边界围合范围内永久基本农田天窗数量不增加。同时，优化后的边界契合总体规划主要发展方向，空间布局更为集聚合理。

（二）规划分区维护 

本次规划分区动态维护在一级规划分区类型不增加的基础上，结合三条控制线正向优化，对战略预留区、绿地休闲区、交通枢纽区、居住生活区、商业商务区、工业发展区等规划分区进行了同步优化调整，保障空间管控边界布局与规划分区内容相匹配。

（三）中心城区用地规划布局维护

本次动态维护结合总体规划实施评估、重大项目建设和产业发展需求，衔接低效用地再开发等专项规划，落实上位规划动态维护方案，对用地布局进行优化，重点对文家坝片区、满福坝片区、行政片区、火车站片区等区域用地布局进行优化。本次动态维护中心城区用地规划布局优化保障了省级化工园区等重大项目落地和经济社会高质量发展需求，未改变原规划总体格局、未对规划用地结构产生颠覆性调整。

（四）城市重要控制线维护

本次动态维护分层次合理确定大型公共绿地、防护绿地，作为南部县重要的结构性绿地并划入绿线。在确保绿线布局基本稳定、功能不降低、服务范围不改变的前提下，对城市绿线进行优化。

（五）重点建设项目清单维护

落实国省“十五五”发展规划和专项规划确定的重大任务、重大工程空间需求，衔接各级“十五五”发展规划和各专项规划空间需求，充分发挥规划的统筹协调作用，南部新增重点项目312个，其中交通项目78个，能源项目41个，水利项目16个，安全保障项目1个，产业发展项目73个，公共服务项目48个，历史文化保护项目3个，资源保护修复与利用项目52个（具体以最终上报数据为准）。

南部县人民政府

          2026年5月10日

来源： 南部县自然资源和规划局